所謂虛開(kāi)，既包括在沒(méi)有任何商品交易情況下的憑空填寫(xiě)，也包括在有一定商品交易情況下的不實(shí)填寫(xiě)。前一種是虛假注冊(cè)公司，從稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)購(gòu)到真實(shí)發(fā)票以后，給需要發(fā)票而沒(méi)有發(fā)票的人憑空填開(kāi)。其按發(fā)票面額收取款額，但收取后并不交納稅款，而是提包走人。后一種是正常的公司（或企業(yè)）收取一定費(fèi)用，利用自己的發(fā)票給別人代開(kāi)發(fā)票（就是所說(shuō)的走票）。前題是營(yíng)業(yè)執(zhí)照上有此業(yè)務(wù)，而且由受票方負(fù)擔(dān)稅金。這樣它也不用交稅還能得到一定的好處。
新的《刑法》第三章第六節(jié)危害稅收征管罪中有妨害發(fā)票管理的犯罪。依據(jù)《刑法》第二百零五條規(guī)定，犯虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處2萬(wàn)以上20萬(wàn)以下的罰金；虛開(kāi)的數(shù)額較大或有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下的有期徒刑，并處5萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰金；虛開(kāi)的數(shù)額巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑，并處5萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；虛開(kāi)的數(shù)額特別巨大或有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
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