(一)農民增收的現狀

(1)農民收入滯后于經濟增長。具體表現出農民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

(2)農民的生活支出不斷增加。近年來，農民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場化導致農民生活和生產費用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長緩慢極不相稱。因此，農民收入增加低于支出增加不平衡的現象比較明顯。

(3)農業(yè)結構調整成效尚未充分顯現。近年來，各級黨委、政府都力圖通過調優(yōu)農業(yè)種植結構，促進農業(yè)增效，農民增收，但由于農民自身對接市場能力弱、信息少，農民進入市場的組織化程度不高，目前農業(yè)結構調整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農業(yè)生產收入還很低，甚至沒有什么收入。

(4)農村勞動力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農民自身意愿看，一方面由于農民對就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農民盡管有就業(yè)沖動，但就業(yè)適應性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認為本地農民不好管理，對超勞動時間、超強度的工作不易接受。因此，我們的農民難以充分就業(yè)，就業(yè)困難很大。

(5)農民創(chuàng)業(yè)意識和技能薄弱。據統(tǒng)計，農村文盲半文盲的農民占絕大多數，即使具有初、高中文化程度的農民，絕大多數也缺少必須的技能。因此，在農村中，“無資金、無技術、無項目”的農民人數最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現象十分突出。

(二)影響農民增收的七個因素

第一，農產品價格持續(xù)低迷。由于目前我國糧棉油等大宗農產品的價格普遍高于國際市場價格，加入wT0后糧食等大宗農產品的進口會逐步增加，這必然會造成國內糧食等農產品市場價格的回落。今后，通過提高農產品價格增加農民收入的潛力越來越有限。

第二，農業(yè)結構不合理。在告別短缺之后，我國農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來，突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優(yōu)產品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；三是雖然農業(yè)生產的區(qū)域化分工有了很大進展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節(jié)，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

第三，剩余勞動力轉移困難。自1996年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經濟環(huán)境發(fā)生較大變化，其自身也處于結構調整和體制創(chuàng)新的轉折階段，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力明顯下降。初步匡算，我國三分之一農村勞動力處于就業(yè)極不充分狀態(tài)，現有農村富余勞動力總數在1．5億人左右。大量剩余勞動力滯留在農村，農業(yè)勞動生產率難以提高，這是造成農民增收困難的根本原因。

第四，不合理負擔過重。由于中西部大多數縣鄉(xiāng)財政存在著嚴重的缺口，經濟和社會發(fā)展所要求的各種公共開支缺少相應的稅收來源，這就迫使地方政府想方設法從農民那里多征稅，農業(yè)特產稅和屠宰稅的“平攤”非常普遍，加重了農民的稅收負擔；或借各種名義向農民亂集資、亂收費、亂攤派，使農民稅外負擔惡性增長。對農民增收效果最明顯、最直接的措施是減輕農民負擔，減負就是增收。為了減輕農民負擔，近年來，許多地區(qū)開始改革農村稅費制度。從試點情況看，稅費改革后，對農民減負確實有一定作用。但稅費改革進一步削弱了地方政府的收入，堵死了地方政府通過非規(guī)范手段從農民身上征收收入的渠道，因而，這項改革在實踐中遇到了強大的阻力。農村稅費改革涉及方方面面的配套改革，特別是需要完善財政轉移支付制度，保證貧困地區(qū)基本公共需要。能夠用于轉移支付辦法的中央財政資金，盡管逐年有較大的增長，但絕對數量十分有限。

第五，農業(yè)和農村投資不足。長期以來，國家對農業(yè)和農村投入總量嚴重不足，欠賬較多。自1998年中央決定實施積極的財政政策以來，國家大幅度增加了農業(yè)基本建設投人，1998～2001年，共計安排農林水利和生態(tài)環(huán)境建設國債1400多億元，約占同期國債投資總規(guī)模的28％。

第六，缺乏必要的金融支持。當前，農村資金供求矛盾非常突出，存在的主要問題有：一是農村資金外流問題嚴重，農村經濟發(fā)展中的資金要素日益稀缺。農村信用社和農村郵政儲蓄機構是我國農村資金凈流出的重要渠道。二是國有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權過于集中，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時效性，不適應縣域經濟重要組成部分中小企業(yè)信貸需要急、期限短、頻率高、數額小、風險大的特點，加之激勵機制和約束機制失衡，嚴重制約了信貸對農村經濟發(fā)展的支持。三是國有銀行收縮農村機構，農村信用社獨立承擔支農任務，而部分地區(qū)農村信用社由于歷史包袱沉重，資金周轉困難，支農資金嚴重不足。四是農村信用體系不健全，農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保難、貸款難問題十分突出。

第七，深層次的體制問題阻礙發(fā)展。如農民的土地使用權仍得不到切實的保障；農民一家一戶小規(guī)模分散經營如何與國內外市場銜接仍然亟待解決等。